2月22日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈(zèng)出席發(fā)布會(huì)，介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者的提問。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請(qǐng)到水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈(zèng)先生，介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部近期重點(diǎn)工作。
一、安排部署2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作
2月16日—17日，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在京召開，總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。
過去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設(shè)，全國主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、氣候條件、工作基礎(chǔ)和國際形勢(shì)看，未來幾年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨更大壓力。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)定不移貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，更加自覺將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的大局中去考量，更加自覺投身建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力保障。
今年，生態(tài)環(huán)境部將全力抓好七大重點(diǎn)任務(wù)：一是積極推進(jìn)美麗中國建設(shè)實(shí)踐，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造美麗中國先行區(qū)；二是扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新；三是扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理；四是切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控；五是嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管體系與能力；六是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能；七是加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，推動(dòng)研究出臺(tái)綠色金融、貿(mào)易和行業(yè)發(fā)展政策。
二、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部公開
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2019年至2022年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察分六批完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)國務(wù)院部門和6家中央企業(yè)的督察。
督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)督察工作成效的重要標(biāo)志。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作有關(guān)要求，被督察對(duì)象通過省級(jí)黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式，及時(shí)公開整改方案。2023年2月9日，江蘇、內(nèi)蒙古、西藏3?。▍^(qū)）公開整改方案。至此，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部向社會(huì)公開。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案共明確整改任務(wù)2164項(xiàng)。截至2022年底，已完成1275項(xiàng)，完成率近60%，其余整改任務(wù)正在積極有序推進(jìn)。
此外，為進(jìn)一步發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)先進(jìn)、交流工作、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用，推動(dòng)做好督察“后半篇文章”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室精選了中央主要媒體重要報(bào)道和各地督察整改正面典型案例，匯編形成《督察成效》一書，已于近日出版發(fā)行。
三、印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
為推動(dòng)落實(shí)剛剛實(shí)施的噪聲污染防治法，噪聲污染防治各主要職能部門共同編制了《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并于今年1月正式印發(fā)。
《行動(dòng)計(jì)劃》作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步鞏固了工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化了重點(diǎn)管控措施、細(xì)化了《噪聲污染防治法》規(guī)定要求、完善了社會(huì)共治理念，力求逐步滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要。
《行動(dòng)計(jì)劃》系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間各部門擬主要開展的噪聲污染防治工作，共十章50條，構(gòu)建了“1+5+4”的框架體系?！?”就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即：持續(xù)改善全國聲環(huán)境質(zhì)量，到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
“5”就是深化五類管控，即：嚴(yán)格噪聲源頭管理，深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治，加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治，推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治。
“4”就是強(qiáng)化四個(gè)方面，即：夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)科技教育支撐，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法，抓好責(zé)任落實(shí)、引導(dǎo)全民共治。
生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同各相關(guān)部門，抓緊制修訂相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地結(jié)合噪聲污染防治管理實(shí)際需求，依法明確職責(zé)分工，逐級(jí)落實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，穩(wěn)步提高噪聲治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)形成寧靜和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。
四、優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能
2022年，生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，制定一攬子工作措施，不斷彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度與溫度。
一是始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)肅性。全年共下達(dá)行政處罰決定9.10萬個(gè)，累計(jì)罰款76.72億元；配套實(shí)施五類案件9850件，其中按日連續(xù)處罰案件數(shù)量為143件，罰款金額為1.55億元，查封、扣押案件4836件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件629件，移送拘留案件2815件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1427件。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、損害群眾健康、影響惡劣的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強(qiáng)化警醒震懾作用。
二是持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，不斷提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，各地將4.49萬家企業(yè)納入正面清單，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽查企業(yè)50.99萬家次，較2021年減少16.1%，有效降低監(jiān)管頻次。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，各地通過批評(píng)教育、簽訂承諾書、幫扶指導(dǎo)等措施，幫助企業(yè)找到解決問題的辦法和途徑，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
五、開展2023年“美麗中國，我是行動(dòng)者”先進(jìn)典型宣傳推選活動(dòng)
生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2023年“‘美麗中國，我是行動(dòng)者’提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃”先進(jìn)典型宣傳推選活動(dòng)的通知》，部署推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者、十佳公眾參與案例、十佳環(huán)保設(shè)施開放單位。
活動(dòng)旨在學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神，廣泛深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想及其實(shí)踐成果，展示社會(huì)大眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)場景，進(jìn)一步提升公民生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)踐行新發(fā)展理念的行動(dòng)自覺。
推選結(jié)果將在2023年六五環(huán)境日期間向社會(huì)公布。百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者代表、十佳公眾參與案例代表及十佳環(huán)保設(shè)施開放單位代表將受邀參加2023年六五環(huán)境日國家主場活動(dòng)。
自2018年開始，生態(tài)環(huán)境部每年會(huì)同中央文明辦等部門在全國范圍內(nèi)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡進(jìn)行宣傳推廣，為社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)提供榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)各界共建美麗中國。
下面，請(qǐng)黃小贈(zèng)司長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈(zèng)
黃小贈(zèng)：新聞界的各位朋友，大家上午好！長期以來各位都十分關(guān)心、支持并且積極參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了寶貴的貢獻(xiàn)，借這個(gè)機(jī)會(huì)向大家表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我簡要通報(bào)全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體情況，然后，再回答大家關(guān)切的問題。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。各地各部門深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極作為，奮力拼搏，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的明顯成效。
一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，推動(dòng)黃河保護(hù)法出臺(tái)。積極推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，制定試點(diǎn)工作方案（2022年—2024年），開展水生態(tài)考核試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。全力支持配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作。印發(fā)實(shí)施長江入河排污口整治行動(dòng)方案，長江、渤海排污口溯源任務(wù)完成9成以上，推動(dòng)解決2萬多個(gè)污水直排、亂排問題。完成黃河中上游及汾河流域6省30地市入河排污口排查。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，鞏固深化工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治。聯(lián)合印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，出臺(tái)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體整治成果，推進(jìn)縣級(jí)城市及縣城黑臭水體整治。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全國累計(jì)劃定1.96萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問題整治，有力提升飲用水安全保障水平。繼續(xù)牽頭攝制2022年度長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，共交辦地方各類突出生態(tài)環(huán)境問題234個(gè)。
二是健全水生態(tài)環(huán)境治理體系。落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，修訂完善流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局工作規(guī)則，提高監(jiān)管效能。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見，累計(jì)將344萬多個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。推進(jìn)排污口管理改革，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見，全面開展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治。印發(fā)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)，發(fā)布首批26個(gè)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。切實(shí)做好疫情防控水生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線。
2022年，全國主要水污染物排放量繼續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)順利完成。國家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別降低2.1%、6.8%。
盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，但仍然面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，還存在不少亟待解決的突出問題和工作短板，如黑臭水體從根本上消除難度較大，水生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，一些地方截污治污還不到位，藍(lán)藻水華、水生態(tài)失衡問題依然存在。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要一年。下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理體系，穩(wěn)定改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝大家。
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問。
中國青年報(bào)：去年9月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)了深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)方案，請(qǐng)問目前進(jìn)展?fàn)顩r如何？過程中是否遇到一些困難或者問題？是如何解決的？謝謝。
黃小贈(zèng)：很高興回答您的問題。
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“長江大保護(hù)”的決策部署，去年9月，生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門和單位，印發(fā)實(shí)施《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。這個(gè)行動(dòng)方案很重要，明確了“十四五”期間長江保護(hù)修復(fù)四大攻堅(jiān)任務(wù)和六項(xiàng)重要保障措施，總共有34項(xiàng)具體工作。這是今后一段時(shí)期各地、各部門推動(dòng)實(shí)施長江大保護(hù)的工作指引。《行動(dòng)方案》發(fā)布以后，各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，制定本部門本地區(qū)的具體實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行明確的安排部署。生態(tài)環(huán)境部作為牽頭抓總的部門，及時(shí)開展了政策解讀。去年9月份《行動(dòng)方案》發(fā)布后，我們召開了媒體吹風(fēng)會(huì)。認(rèn)真組織制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)落地見效。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了新的明顯成效，這里有組具體數(shù)據(jù)。長江入河排污口溯源任務(wù)完成9成以上，推動(dòng)解決了2萬多個(gè)污水直排、亂排問題，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏囊恢路Q贊。實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)開展“三磷”專項(xiàng)整治“回頭看”，推動(dòng)歷史遺留問題整改和徹底解決。深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫治理“回頭看”，存在環(huán)境問題的1137座尾礦庫，已經(jīng)完成整改843座，余下的我們還會(huì)緊盯地方整改到位。推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作，開展水生態(tài)考核試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)牽頭拍攝制作2022年度長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，推動(dòng)突出問題整改。2018年-2021年，長江生態(tài)環(huán)境警示片共披露了623個(gè)突出問題，已經(jīng)完成整改571個(gè)。
經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，2022年長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為98.1%，同比上升了1個(gè)百分點(diǎn)。2020年以來長江干流水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅱ類，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。正如這位記者朋友問到的，雖然取得積極進(jìn)展，但《行動(dòng)方案》在實(shí)施過程中還存在一些問題。比如說有的地方部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，形成工作合力不夠；一些地方水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的意識(shí)還不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平還不高，措施還不夠精準(zhǔn)有力；一些重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華問題還依然存在，水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題較為突出，城鄉(xiāng)面源污染尚未得到有效治理。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門、地區(qū)，深入貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為工作方針，全面落實(shí)2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議各項(xiàng)要求，深入推進(jìn)《行動(dòng)方案》落地見效。組織開展《行動(dòng)方案》實(shí)施成效跟蹤評(píng)估，及時(shí)通報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況，壓實(shí)地方主體責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)各地不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。
在長江流域探索建立水生態(tài)考核機(jī)制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是加快補(bǔ)齊我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板，推進(jìn)建立“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理新格局，加強(qiáng)長江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生物多樣性恢復(fù)的具體實(shí)踐。
2021年以來，我們聚焦長江上、中、下游不同地區(qū)水生態(tài)環(huán)境突出問題，建立了以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”為核心，以“水生境保護(hù)”“水環(huán)境保護(hù)”“水資源保障”為支撐的指標(biāo)體系，這是一個(gè)積極探索和創(chuàng)新，在操作層面實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。去年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了長江全流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，完成了長江干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊水庫等50個(gè)水體，水生植被、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然岸線等多項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，初步建立了水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。
同時(shí)，我們會(huì)同有關(guān)部門，研究制定了長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行），進(jìn)一步完善后擬于近期印發(fā)。2022年—2024年試點(diǎn)期間，我們根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開展評(píng)價(jià)考核試算工作，并結(jié)合實(shí)際評(píng)估效果不斷修改完善評(píng)分細(xì)則，確?？己私Y(jié)果能真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效，與人民群眾客觀感受保持一致，為2025年在長江流域正式開展水生態(tài)考核奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝。
中央廣播電視總臺(tái)央視：去年7月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門發(fā)文提出，2022、2023、2024年縣級(jí)城市黑臭水體消除比例要達(dá)到40%、60%、80%，我們看到由于城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還有一些城市存在返黑返臭現(xiàn)象。我們今后重點(diǎn)從哪些方面開展工作，制定完善黑臭水體治理有效措施？
黃小贈(zèng)：城市黑臭水體是群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)系到群眾的切身利益，消除水體黑臭、實(shí)現(xiàn)清水綠岸，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐?！笆濉币詠恚h中央、國務(wù)院決策部署城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，吹響了向黑臭水體宣戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。
幾年來，各地?fù)?dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，從目前情況來看，“十三五”納入黑臭水體監(jiān)管清單的地級(jí)及以上城市（不含州、盟）建成區(qū)黑臭水體基本消除。大家到各地走一走、看一看，會(huì)有切身體會(huì)，黑臭水體少了很多。黑臭水體經(jīng)過治理變成了一道道亮麗的風(fēng)景線，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“十三五”基礎(chǔ)上，把黑臭水體整治的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等部門，聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”期間縣級(jí)城市黑臭水體治理各項(xiàng)工作作出了具體部署。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部牽頭印發(fā)了《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，鞏固提升地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，推動(dòng)縣級(jí)城市黑臭水體治理工作。兩個(gè)文件印發(fā)以后，各地認(rèn)真開展縣級(jí)城市及縣城黑臭水體排查，建立清單，采取有力措施開展黑臭水體整治工作。2022年，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例順利完成40%的年度目標(biāo)任務(wù)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，著力抓好三項(xiàng)工作，保障黑臭水體治理“長制久清”。一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感、明察暗訪、獨(dú)立調(diào)查等方式，聚焦城市污水垃圾收集處理效能低、直排環(huán)境、截污治污不徹底等，精準(zhǔn)識(shí)別突出問題以及工作滯后地區(qū)，有關(guān)信息我們會(huì)及時(shí)向各地發(fā)出通報(bào)預(yù)警，壓實(shí)地方治污主體責(zé)任。二是加強(qiáng)技術(shù)幫扶。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理部門的管理能力和業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)信息公開。我們之前建立了很好的機(jī)制，及時(shí)發(fā)布黑臭水體整治有關(guān)信息，今后繼續(xù)完善這個(gè)機(jī)制。凡是出現(xiàn)返黑返臭的，或者人民群眾有舉報(bào)反映的，包括新聞媒體朋友到各地調(diào)查了解到的問題，我們都會(huì)及時(shí)納入清單，向地方發(fā)出預(yù)警通報(bào)，督促相關(guān)城市全面排查整治，切實(shí)鞏固黑臭水體整治成效。謝謝。
南方日?qǐng)?bào)：去年國務(wù)院發(fā)文加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作，今年年初生態(tài)環(huán)境部和水利部印發(fā)了落實(shí)文件，請(qǐng)問兩次發(fā)文釋放了怎樣的信號(hào)？剛才您提到了一些排污口監(jiān)管方面的工作，能否介紹一下具體進(jìn)展情況。謝謝。
黃小贈(zèng)：謝謝記者朋友的提問。
排污口雖小，但是對(duì)水環(huán)境的影響大。這個(gè)小小的口子，一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是一個(gè)“牛鼻子”，抓住、抓好、抓實(shí)、抓牢這個(gè)“牛鼻子”，有利于倒逼岸上各類污染源全面整治，實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸。
去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)今后一段時(shí)期排污口監(jiān)督管理的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)舉措作出了具體明確的規(guī)定。前不久，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部又聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的通知，對(duì)今后三年排污口排查整治的具體目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)工作做了進(jìn)一步的細(xì)化分解，充分體現(xiàn)了國家對(duì)排污口監(jiān)督管理工作的高度重視。全面加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理，對(duì)于促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。
按照《實(shí)施意見》工作部署，各地正在全面開展排污口查、測(cè)、溯、治各項(xiàng)工作。根據(jù)我們調(diào)度的數(shù)據(jù)，全國已經(jīng)累計(jì)排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河入海排污口近23萬個(gè)，約三分之一完成了整治。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)審批了入河排污口8000余個(gè)，備案入海排污口900余個(gè)。在明確工作要求的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部積極會(huì)同有關(guān)部門，大力強(qiáng)化工作保障，在政策、資金、技術(shù)等方面打好“組合拳”，為各地開展工作提供有力支撐。比如說，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭抓緊制定入河入海排污口監(jiān)督管理辦法，以及排查、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將陸續(xù)出臺(tái)。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，規(guī)范審批流程。制定印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案，大力推行“一網(wǎng)通辦”，便民惠企，讓群眾少跑路，讓信息多跑腿。將入河排污口規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目納入中央水污染防治資金支持范圍，加大資金支持力度。初步建成信息化管理平臺(tái)，滿足排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、監(jiān)管等各類數(shù)據(jù)信息化、可視化管理需求。
排污口整治涉及資金量比較大，尤其是管網(wǎng)建設(shè)、污水收集等工作，都是需要真金白銀投入的。這幾年，各地大膽創(chuàng)新、積極探索，吸引專業(yè)化治理公司和社會(huì)資本參與排污口排查整治工作，通過小口子撬動(dòng)大市場，帶動(dòng)了一批控源截污、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理等工程項(xiàng)目，發(fā)揮了社會(huì)資本的治污效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。
我們從2019年開始，在長江、渤海開展了排污口排查整治試點(diǎn)，取得了很大進(jìn)展，但也發(fā)現(xiàn)一些地方在排查整治過程中避重就輕，追求數(shù)量不求質(zhì)量，責(zé)任落實(shí)不到位，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善等問題。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同水利部等有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》和《通知》要求，建立健全“市縣自查-省級(jí)核查-流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制的作用，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作，規(guī)范排污口設(shè)置審批備案，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：去年11月，財(cái)政部下達(dá)的2023年生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算中，新增了“農(nóng)村黑臭水體治理”一項(xiàng)，這是否意味著農(nóng)村黑臭水體整治將成為今年的重要任務(wù)？會(huì)有哪些重點(diǎn)安排？
黃小贈(zèng)：剛才給大家介紹了城市黑臭水體治理情況，農(nóng)村黑臭水體更是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，直接影響農(nóng)村人居環(huán)境。2022年，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，將農(nóng)村黑臭水體整治作為“十四五”重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn)，與城市黑臭水體整治齊頭并進(jìn)。到2025年，要基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。
“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部組織各地全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，將群眾反映強(qiáng)烈、面積較大的4000余條農(nóng)村黑臭水體納入國家監(jiān)管清單，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”。2023年，全國計(jì)劃完成800余條較大面積農(nóng)村黑臭水體整治，相關(guān)任務(wù)已分解下達(dá)給各省份。圍繞這一目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：
一是組織開展試點(diǎn)。為加快建立農(nóng)村黑臭水體治理典型技術(shù)模式和長效機(jī)制，2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部開展了農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作，對(duì)全國15個(gè)城市根據(jù)項(xiàng)目投資額和申報(bào)治理面積，給予2億元、1億元、5000萬元的分檔獎(jiǎng)補(bǔ)。2023年，將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，督促各地通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。同時(shí)，今年兩部門還將繼續(xù)遴選支持有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，開展試點(diǎn)工作。
二是完善政策體系。修訂《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，進(jìn)一步完善排查要求，細(xì)化成因分析，規(guī)范治理效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化水體長效管護(hù)，推動(dòng)整治水體實(shí)現(xiàn)長制久清。
三是提升整治成效。以國家監(jiān)管黑臭水體為重點(diǎn)，對(duì)已完成整治的農(nóng)村黑臭水體，健全完善日常監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體信息公開和公眾監(jiān)督，確保取得整治實(shí)效。謝謝。
科技日?qǐng)?bào)：全國兩會(huì)即將召開，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部去年全國兩會(huì)建議提案辦理情況如何？對(duì)比往年有什么變化？
劉友賓：2022年，生態(tài)環(huán)境部共辦理全國“兩會(huì)”建議提案1294件，包括人大建議818件，政協(xié)提案476件，數(shù)量同比增長26.4%。
從建議提案內(nèi)容看，涉及碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的建議提案最多，占承辦總數(shù)的20%以上；同時(shí)，代表委員聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域綠色低碳發(fā)展、協(xié)同治理、生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)确矫嫣岢鲚^多建設(shè)性意見建議；此外，對(duì)生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村污染治理、新污染物治理等給予較多關(guān)注。上述建議提案已全部按期辦結(jié)。
同時(shí)借這個(gè)機(jī)會(huì)，我也想介紹一下本屆政府以來生態(tài)環(huán)境部辦理建議提案情況。
2018年—2022年，我部共承辦建議提案4774件，其中主辦1353件，承辦的建議提案總數(shù)和主辦件數(shù)已連續(xù)五年增長，總數(shù)和主辦件數(shù)同比上屆增長均達(dá)到20%。
從這5年情況看，代表委員緊緊圍繞國家重大改革、發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。2018年，代表委員們重點(diǎn)關(guān)注是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要集中在水、大氣、土壤、固體廢物污染防治等方面。2019年，涉及長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、山水林田湖草修復(fù)等建議提案增加較多。2020年，多數(shù)建議提案關(guān)注“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等方面工作。2021、2022年，碳達(dá)峰碳中和成為代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。
五年來，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持將辦理建議提案與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，認(rèn)真研究相關(guān)意見建議，凝聚各方智慧和力量，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，代表委員關(guān)注的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得顯著成效。
以代表委員們高度關(guān)注的碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域?yàn)槔?，去年，結(jié)合代表委員的建議提案，我部聯(lián)合有關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系實(shí)施方案》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》等政策文件，持續(xù)建設(shè)完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，有力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
今年全國兩會(huì)召開在即，生態(tài)環(huán)境部將以更高標(biāo)準(zhǔn)辦理好建議提案，把代表委員的真知灼見更好地轉(zhuǎn)化為具體政策措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
海報(bào)新聞：近年來我國湖泊水質(zhì)有所改善，但是相較于河流改善幅度要小，請(qǐng)問原因是什么，湖泊治理方面我們積累了什么經(jīng)驗(yàn)，下一步工作重點(diǎn)是什么呢？
黃小贈(zèng)：謝謝這位記者朋友。我國湖泊眾多，由于自然環(huán)境、資源稟賦、生態(tài)功能等不同，決定了不同的湖泊，保護(hù)目標(biāo)、治理任務(wù)和技術(shù)路徑差異性比較大。有的湖泊生態(tài)價(jià)值高，生態(tài)功能重要，要重點(diǎn)治理、重點(diǎn)保護(hù)。湖泊是流域內(nèi)地勢(shì)相對(duì)低洼、流水匯集的地方，承擔(dān)著調(diào)節(jié)河川徑流、提供水源、防洪灌溉、生物棲息、維護(hù)生物多樣性等多重功能，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難度往往會(huì)比河流要大一些。
去年全國開展監(jiān)測(cè)的210個(gè)重點(diǎn)湖泊水庫中，水質(zhì)優(yōu)良比例為73.8%，劣V類比例為4.8%。全國重點(diǎn)湖泊水華情況基本處于2016年以來的偏低水平，總體受控。
湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)有兩方面難題：一是城鄉(xiāng)面源污染短板未有效突破。近年來，我國工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點(diǎn)源治理成效顯著，但面源污染問題日益凸顯，不少湖泊污染負(fù)荷依然較大，尤其是汛期，往往一場大雨就將全部污染物“零存整取”沖入河道。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，汛期入湖河流污染強(qiáng)度明顯高于非汛期，反映出城鄉(xiāng)面源污染治理不到位，還有短板。二是部分湖泊生態(tài)系統(tǒng)失衡。長期的高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)致河湖周邊緩沖帶面積大幅減少，一定程度上失去了其應(yīng)有的生態(tài)功能，水生生物鏈結(jié)構(gòu)和水生植被遭到破壞，草藻系統(tǒng)失衡，進(jìn)一步擴(kuò)大了藍(lán)藻競爭優(yōu)勢(shì)，引起生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)反饋。
為在上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門這幾年下大力氣，積極探索推進(jìn)湖泊治理的有效路徑。一是定期開展全國重點(diǎn)湖庫入湖河流汛期污染強(qiáng)度分析，并選擇在太湖、洱海等重點(diǎn)湖泊試點(diǎn)推進(jìn)主要入湖河流汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)，厘清各行政轄區(qū)面源污染防治責(zé)任。二是督促各地落實(shí)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加大截污治污力度，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，切實(shí)降低入湖污染負(fù)荷。三是聚焦太湖、鄱陽湖等部分湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等突出問題，積極探索推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核。目前在長江流域開展試點(diǎn)工作，流域范圍內(nèi)太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖、滇池等，都已納入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核范圍，引導(dǎo)各地進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。水質(zhì)比較好的湖泊要保持優(yōu)良，遭到損害的要想方設(shè)法在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障上下功夫、出實(shí)招，改善水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，按照湖泊生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是深化流域污染防治。全面推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，進(jìn)一步削減入湖污染物排放總量。加強(qiáng)汛期污染治理，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治上實(shí)現(xiàn)新突破，取得新進(jìn)展。二是大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化湖泊生態(tài)空間管控。充分利用好中央水污染防治資金，指導(dǎo)幫扶地方提煉水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施，逐步恢復(fù)健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提升湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力。三是扎實(shí)做好水華防控工作。健全完善水華防控工作機(jī)制，督促指導(dǎo)地方切實(shí)提升水華監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保水華防控工作有力有序有效。謝謝。
上游新聞：此前中央生態(tài)環(huán)保督察和入河排污口排查中發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)直排污水問題控制不力，截污工作不到位，想問一下解決這些問題的瓶頸在哪里，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施在控源截污上下功夫？謝謝。
黃小贈(zèng)：謝謝您的問題。入河排污口排查中發(fā)現(xiàn)，不少地方不同程度的存在污水直排、雨污混排等問題；有的地方由于管網(wǎng)底數(shù)不清，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，污水管網(wǎng)錯(cuò)接漏接、滲漏塌陷情況還較為普遍，導(dǎo)致大量污水沒有經(jīng)過有效處理，就通過排污口排入環(huán)境。中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的典型案例中，有的地方污水集中收集處理率甚至不足10%，污染治理做“表面文章”；一些地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理能力不足，每天上萬噸污水直排，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐囊恍┲匾w，甚至是“母親河”，變成了“納污河”，群眾意見很大。水污染問題表象在水里，根子在岸上，究其原因是一些地方?jīng)]有樹立正確的政績觀，污染治理“重面子、輕里子”，需要真金白銀投入的，比如說污水管網(wǎng)建設(shè)，污水處理設(shè)施升級(jí)改造等工作滯后，沒有下決心從根本上解決問題。這些問題是不能容忍的。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極會(huì)同有關(guān)部門，著力抓好三個(gè)方面重點(diǎn)工作。
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。指導(dǎo)督促地方聚焦突出問題，追根溯源，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化控源截污，通過全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、深入開展排污口排查整治等措施，大幅降低入河污染負(fù)荷。
二是深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。指導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化長江流域磷污染綜合治理，深化長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，全面實(shí)施入黃支流消劣整治。組織開展2023年城市（縣城）黑臭水體整治行動(dòng)。抓緊出臺(tái)排污口監(jiān)督管理辦法及配套技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地全面開展入河入海排污口排查整治。
三是堅(jiān)持傳導(dǎo)壓力。不斷完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，精準(zhǔn)識(shí)別突出水生態(tài)環(huán)境問題，通過分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，壓實(shí)地方的主體責(zé)任。謝謝。
封面新聞：我們注意到，今年春節(jié)假期期間，生態(tài)環(huán)境部沒有像往年一樣公布大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，請(qǐng)問原因是什么？今年春節(jié)假期期間空氣質(zhì)量與往年相比是否有所好轉(zhuǎn)？
劉友賓：生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開工作，建立了全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)，在生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站發(fā)布所有國控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，包括PM2.5、PM10、臭氧、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳等6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)還發(fā)布所有地級(jí)及以上城市小時(shí)和日空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）以及相應(yīng)的空氣質(zhì)量級(jí)別、首要污染物等。
前天，我部通報(bào)了2023年1月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。對(duì)包括春節(jié)假日在內(nèi)的整個(gè)1月份全國環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行全面分析，公布了全國及重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例、重污染天數(shù)比例、六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果及同比變化情況，1月重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量前20、后20名單，以及當(dāng)月重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生重污染天的城市名單及天數(shù)等信息。
總體上看，今年1月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為74.3%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度為55微克/立方米，同比下降1.8%。同時(shí)，臭氧平均濃度為90微克/立方米，同比上升9.8%。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間（1月21日至27日），受煙花爆竹集中燃放及不利擴(kuò)散條件影響，全國16個(gè)省份共60個(gè)地級(jí)及以上城市累計(jì)出現(xiàn)76天次因煙花爆竹燃放導(dǎo)致的重污染天，主要分布在河南、山東、湖南、陜西、遼寧、吉林等省份。
大家可能已經(jīng)注意到，今年1月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況通報(bào)中，增加了全國及三大重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣比例情況，三大重點(diǎn)區(qū)域當(dāng)月及累計(jì)月發(fā)生重污染天的城市名單及天數(shù)。目的是通過信息公開，充分保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化輿論監(jiān)督；同時(shí)，督促重污染天數(shù)較多的城市，進(jìn)一步加大污染防治工作力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比例控制在1%以內(nèi)的目標(biāo)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
南方都市報(bào)：據(jù)我們了解，總磷成為長江流域首要污染物，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部將如何推動(dòng)長江流域總磷污染治理？
黃小贈(zèng)：謝謝記者朋友。剛才我介紹了長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)情況，2016年“長江大保護(hù)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，各地攻堅(jiān)克難，取得了顯著成效。長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。另一方面，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總磷污染日益凸顯?！笆濉逼陂g，各地在總磷污染控制方面開展了一系列工作，但有些問題還沒有徹底解決。從我們定期開展的全國水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析結(jié)果來看，長江干流一些斷面出現(xiàn)總磷局部高值，汛期污染強(qiáng)度大。2021年3月1日，長江保護(hù)法正式實(shí)施，明確要求“長江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案”，為總磷污染治理提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
為落實(shí)有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部迅速行動(dòng)，制定出臺(tái)了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導(dǎo)各地以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，精準(zhǔn)識(shí)別流域范圍內(nèi)總磷污染問題及其背后的癥結(jié)，因地制宜提出總磷污染控制目標(biāo)及技術(shù)路徑。要求與重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，將總磷污染控制與“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、入河排污口監(jiān)督管理等工作系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。會(huì)同發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確磷污染綜合治理目標(biāo)任務(wù)，要求進(jìn)一步深化長江“三磷”排查整治，加強(qiáng)磷石膏綜合利用，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)磷礦、磷肥生產(chǎn)比較集中的湖北、貴州等省份，要求制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控規(guī)定。目前，江西、湖北、湖南、江蘇等6個(gè)省份已經(jīng)印發(fā)出臺(tái)總磷污染控制方案，治理工作正在有序推進(jìn)。
下一步，我們將著力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負(fù)荷削減，指導(dǎo)督促長江流域各省落實(shí)總磷污染控制方案，扎實(shí)推進(jìn)總磷污染防治各項(xiàng)工作落地見效。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進(jìn)落實(shí)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》相關(guān)工作任務(wù)，持續(xù)改善長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。謝謝。
南方周末：一些城市在大雨后容易出現(xiàn)溢流污染，該如何解決這些問題？
黃小贈(zèng)：謝謝記者朋友。一些地方城鄉(xiāng)面源污染問題比較突出，旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，制約了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。為推動(dòng)解決這個(gè)問題，在深入研究的基礎(chǔ)上，去年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng)解決突出水環(huán)境問題的通知》，要求各地開展汛期污染強(qiáng)度分析，摸清汛期污染底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別平時(shí)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，但汛期污染物濃度大幅度上升、環(huán)境質(zhì)量惡化的情形，主要目的是厘清相關(guān)行政轄區(qū)面源污染防治責(zé)任，指導(dǎo)督促地方扎實(shí)開展城鄉(xiāng)面源污染防治，著力削減面源污染負(fù)荷。
同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《地表水汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際情況，建立汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三個(gè)因子作為汛期污染監(jiān)測(cè)指標(biāo)，充分利用水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、自動(dòng)采樣器、手工加密監(jiān)測(cè)等多種手段，全面、準(zhǔn)確掌握汛期污染強(qiáng)度情況。
生態(tài)環(huán)境部利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別出汛期污染強(qiáng)度較大的前50名國控?cái)嗝?，及時(shí)加大預(yù)警和信息公開力度，傳導(dǎo)壓力，督促相關(guān)地方溯源整治，取得了較好的成效。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)強(qiáng)化汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)和分析應(yīng)用，引導(dǎo)各地進(jìn)一步加大截污治污工作力度，深入開展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)面源污染防治短板，穩(wěn)定改善全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。謝謝大家?！?/div>
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
